(記者張間原宜蘭報導)宜蘭縣長林聰賢今(25)日就職滿6周年，向縣民頭家報告施政成果及未來施政目標。
林聰賢表示，六年來，他肩負著鄉親的期待，領導縣府團隊，服務鄉親。今日適逢聖誕節，也是他第二任期就職滿周年的日子，他有責任藉由這個機會，來跟縣民頭家做報告。
他說，雖然，今年縣府有幾項政策在執行的過程上受到矚目而具爭議，也讓鄉親有所疑慮；在此過程中，縣政團隊聽到縣民的聲音與憂心，也就造就了縣民與縣府團隊對話的機會。
宜蘭縣政府向來與縣民頭家站在一起，用心聆聽縣民鄉親的需要，六年來，我們不斷收納縣民的回饋意見，回應縣民的需求，讓民眾知道自己的聲音是可以被聽見—我們堅持，任何影響到縣民權益有關的政策，都需要建立在嚴謹的決策體系與充分溝通的基礎之上。
此外，我的第二任的施政主軸，奠基在以生態、創意、友善為核心的基礎上，推動「適居宜蘭 幸福城鄉」。同時，在面對氣候變遷、景氣動盪、雪隧通車後龐大的開發壓力下所衍生的新時代議題，我們秉持「世代正義」、「綠色生活」、「友善城市」、「政府善治」的施政價值，擬訂通盤、全面性的長遠政策來，解決縣政課題。
1.綠色生活（過去創新－有機新宜蘭、未來方向－綠能產業）
過去數十年來的努力，讓我們保有好山好水的宜蘭，綠色生活指的是在我們的生活方式裏，以使用有限的天然資源，達到永續發展的可能。
宜蘭引以為傲的冬山河整體規劃，其中的冬山河自行車道獲選為2015年10大自行車經典路線，同時「冬山河森林公園環境教育中心暨周邊景觀工程」亦獲得第15屆公共工程金質獎的肯定，我們承諾將結合明年4月22日的世界地球日開園的「冬山河生態綠舟」，冬山河流域將給縣民一個完整自然環境體驗及生態旅遊的綠色生活教育場域。此外，我們推行有機新宜蘭運動，並推動「宜蘭嚴選」品牌經營，提高農特產品產值。
綠色生活的實踐
我們推行有機新宜蘭運動，並推動「宜蘭嚴選」品牌經營，提高農特產品產值，更進一步於103年10月7日公布實施「宜蘭縣有機農業促進自治條例」，展現宜蘭縣政府對於推動有機新宜蘭運動的永續支持，更積極透過有機農業生產專區，發展共生/循環農業，輔導農作物地產地銷；目前宜蘭全縣（含4大有機園區，三星行健村、南澳鄉、五結鄉大吉村及冬山鄉中山村）現有約438公頃有機驗證之耕作地，未來將透過各項推廣計畫與活動，擴張縣內有機面積，將以104年底達到450公頃有機驗證的耕作地為目標。
今年9月23日公告實施另一項綠色法案「宜蘭縣飲食健康權自治條例」，從「食農」、「食育」、「食安」著手，建構健康飲食環境，讓縣民安心飲食，保障人民健康飲食的基本權利。透過這兩項綠色法案來進一步保障縣民綠色生活的品質。
發展多元乾淨能源
為了宜蘭的環境永續，我們除了發展綠色移動來解套宜蘭打結的交通，並邁向低碳城市的目標，此外我們更積極著手於發展綠色能源、綠色產業，讓宜蘭富含的綠能資源，達到最佳的使用效益。
因應全球暖化而引起的氣候變遷，今年12月初，在巴黎結束的「氣候變遷綱要公約」第21次締約國大會（簡稱COP21），這次會議有別以往，將執行減碳政策的重點單位由國家轉移至城市，由地方政府來落實綠能與減碳政策，比起可能會遭遇的國際政治干預，做法更為務實與具效率，這對於具有綠能資源豐富的宜蘭縣來說，是個重大的發展契機；我們相信宜蘭縣能夠成為領航者的角色，成為臺灣頂尖的綠能大縣，並堅決貫徹我們非核家園的目標。
- 宜蘭能源概況：依宜蘭縣目前的現況，縣內能源自給率僅約4%，本府將挑戰114年縣內乾淨能源裝置量供給目標達4MW（百萬瓦），可達到全縣用電需求量的30%以上。
- 地熱：我們盤點境內的資源優勢，深層地熱蘊藏量相當於兩座半的核四廠的裝置容量，這是宜蘭先天的優勢，明年除了續辦台灣第一的清水地熱發電招商計畫，同時爭取國家能源型計畫第二期－已在三星鄉紅柴林進行兩口2500公尺的深層地熱鑽井工程，預計明年完成一座5MW的示範電廠。
- 水力：縣府也已規畫在三星鄉的水圳試辦小水力發電計畫，發電裝置容量有9MW。
- 風力：宜蘭的風能場不及臺灣西部，但仍不放棄對於風力的利用，目前已在烏石港裝設示範型小型風機，未來也嘗試在利澤工業區進行大型風機的招商。
- 生質能：生質能方面，本縣的利澤焚化廠穩定的處理生活垃圾，同時發電的裝置容量為7MW，每年發電量1.4億度電，為縣內最重要的穩定基礎供電源，目前亦在規劃有機廢棄物處理中心，未來除了處理本縣的有機廢棄物外，同時運用沼氣發電，將提供0.5MW的發電裝置容量。
- 太陽能：太陽光電方面，今年完成公有房舍出租設置太陽光電發電系統，使全縣光電裝置容量達5MW，未來將逐年提高光電的設置容量。本府盼望能充分地運用宜蘭的各式天然資源成為主要的電力供應來源，希望有朝一日能達到乾淨能源的自給自足。
- 能源產業：此外目前宜蘭縣內的乾淨能源產業已趨近成熟，包括：LED生產商、太陽能光電廠、電動車廠等，都在宜蘭逐步設立，顯示綠色產業推動方面已有小成；以地熱開發為例，輔導在地的的鑿井廠商技術升級，接續帶動直接相關的產業進駐宜蘭，都將漸漸以開發地點為中心向外擴散，不僅是正向產業市場的鼓勵，亦是將高排碳的產業逐步轉型。
未來能源規劃－能源開發公司與再生能源自治條例
對於乾淨能源的開發，縣府已著手準備全面的政策方針與法令支持，考慮這些乾淨能源為宜蘭縣共有的天然資源，不能讓珍貴能源的開發權利盡為私人企業所用，應屬全縣民共享的公有利益。
我們於今年底成立「宜蘭縣政府能源開發公司」籌備小組，預計明年成立能源公司，主導、管理今後宜蘭縣各項乾淨能源的開發工作，先由縣府持股，在開放技術廠商與縣民入股，但縣府持股均保持過半，以確保經費運作受縣議會監督，以此展現本府積極發展的態度；另外，本府將訂定「宜蘭縣再生能源及綠色產業發展自治條例」，該法將加速乾淨能源的開發、確保公共資源公有性、乾淨能源產業之公益回饋、預防不當的開發行為、保障早期投資者權益、鼓勵綠色產業鍊、扶植較低收益之綠能產業等，預期明年提送宜蘭縣議會審議。減碳與再生能源的開發，以是一種全球共識與普世價值，以一個目標為100%綠能生態都市的宜蘭而言，我們不會逃避這樣棘手的問題，從政策面、法律面、產業面等全方位的進行乾淨能源的推動，輔導產業轉型、適度開發綠能資源、達成非核家園，為後人描繪出適居宜蘭的願景。
宜蘭產業發展與國際合作
- 國際觀光與產業交流：因與日本琉球的距離關係，有助於本縣與琉球成為觀光旅遊與貨物服務等產業交流的有利條件，本府將藉由明年難得由本縣舉辦台日觀光高峰會的機會積極促進宜蘭與日本琉球間試航與資訊服務業的交流，成為台日經濟交流示範地區。
- 改善產業創業與創新環境：從101年本府推動地方型SBIR政策後，迄今已有百餘家（次）廠商受惠，並增加約5億產值，未來本府將著重在青年創業、新創業者與原住民創業者族群的照顧，帶動宜蘭產業創新環境。此外，為有效解決宜蘭科學園區招商與廠商進駐人才需求問題，縣府將協助宜科園區建立人才資料庫，並推動成為試量產中心，在符合還評條件下積極促進宜蘭科學園區之發展。
1.維護世代正義（過去創新－環境減毒計畫、未來方向－國土計畫法通過後的宜蘭縣總體規劃）
雪隧通車後，使原本質樸的宜蘭產生劇變，不論是交通、產業發展、城鄉風貌、治安等，我們現行的行為與決策，無疑地將由未來世代承擔，背負著對宜蘭這塊土地與後代子孫的責任，我們對於維護下一代的環境、土地正義責無旁貸。
環境永續－
環境正義方面，我們推動環境減毒計畫－禁用生雞糞、限用除草劑、幸福收酒矸等，捍衛海岸空間公共性為後代子孫保留自然的海岸風景。
1.禁用生雞糞：率全國之先，禁用生雞糞，確保環境品質與縣民健康。目前縣府實行雞糞源頭管理辦法，從出雞日、清雞糞、就地腐熟、裝袋、數量、去向都要交代清楚，也會派人百分之百稽查。
- 限用除草劑：縣府率全國之先，於104年10月14日公告實施「宜蘭縣除草劑使用管理自治條例」，希望藉由除草劑的禁用，使環境不再流布這些化學藥劑，減少對生物體的危害，維護縣民健康，永續環境保育。
- 幸福收酒矸：為避免農藥廢容器、飲料空瓶帶來髒亂，汙染環境，縣府擴大農藥廢容器及空瓶回收作業，同時，縣府亦授證縣內300位低收入戶、中低收入戶以及界貧戶參與提神飲料空瓶、農藥廢容器回收，以期在維護環境的同時，也幫助弱勢家庭增加收入。
縣土規劃－
近年來氣候變遷，極端氣候現象頻仍，充分暴露國土脆弱體質及大自然反撲警訊，經過20餘年的努力，「國土三法」中的國土計畫法終於在今年12月18日立法院三讀通過的「國土計畫法」，將把國土劃分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等4個功能分區，以國土性質區分使用管制程度未來若要變更分區使用，必須透過中央通盤檢討，農地變更成建地將更嚴謹，避免浮濫變更和土地徵收。
為因應宜蘭面對全球暖化及雪隧衝擊等新時代課題，我們針對宜蘭的區域特色進行整體性的規劃與建設，包括加速位於鐵公路廊帶上的都市計畫與強化基礎建設，以線性城市發展來導正脫序的擴散式發展、宜蘭北生醫南文創的產業區域性規劃、辦理流域綜合治理計畫，強化離災、減災、分災及災後迅速的土地韌性。
1.因應國土計畫法通過－宜蘭總體規劃的修訂
在立法院奮戰20多年的「國土計畫法」，終於在今年12月18日三讀通過。「國土計畫法」將台灣土地分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區，未來若要變更分區使用，必須透過中央通盤檢討，農地變更成建地將更嚴謹，避免浮濫變更和土地徵收。
縣府已積極完成宜蘭縣總體規劃的修訂，作為宜蘭未來縣土規劃的上位指導藍圖。
- 線性城市
我們以「宜蘭縣總體規劃」為引導，強化現有中心鍊狀市鎮（頭城－礁溪－宜蘭－羅東－冬山－蘇澳）的基礎建設，形成以公共交通與運輸為主軸的線性發展構想。我們積極推動鐵路立體化建設與周邊土地開發（TOD），藉此發展宜蘭鐵路高架化、捷運化，朝向大眾運輸導向發展模式，帶動各車站周邊發展，建立生活機能便利生活圈，發展適合車站類型之綠色運具－市區公車、UBIKE、電動公車、電動機車等，藉由完善公共運輸機能更能發揮鐵路高架化之效益。
同時積極推動線性城市發展軸帶上的都市計畫，支持以公路沿線為軸心的都市發展策略，持續推動都市生活空間改善與更新，它包括宜蘭市運動公園附近省道以東細部計畫及市地重劃、宜蘭北津地區細部計畫；羅東都市計畫（鐵路以東地區）細部計畫、羅東竹林地區細部計畫及南側市地重劃、蘇澳新馬三號道路以北細部計畫，此外尚有宜蘭縣第二行政中心興建計畫、推動化龍一村、蘭城之星、礁溪202廠與明德訓練班都市更新等；我們透過發展公共運輸和推動位於中心鍊狀市鎮的都市計畫，來移轉開發至軸線中心發展區。避免人口往非都計區蔓延。
- 韌性城鄉
蘭陽平原因為地形與多雨的氣候，在劇烈降雨後容易淹水，過去我們推動易淹水地區水患治理計畫及透過學校與公家機關建構水撲滿蓄水環境工程；五年來，已完成易淹水地區三階段治理計畫，計使本縣易淹水區域面積共減少1,969公頃；未來將賡續推動「流域綜合治理計畫－縣（市）管河川、區域排水非工程措施」、廣興抽水站、五結抽水站、阿里史溪抽水站、黃德記排水改善工程、湯圍中一排改善工程等。
此外，我們將建置宜蘭縣洪水與淹水預警系統，建構完整的離災、分災、減災及災後迅速復原的機制，以提高本縣氣候變遷調適能力，並在上游保水、中游貯水、下游蓄水的總體治水策略下，同時結合防災、生態、休憩機能，除了強化宜蘭環境的「承災、自癒」能力，更進一步營造宜蘭成為與水共生的生態城市。
- 南文創 北生醫
我們務實地推動五結中興文創園區造鎮計畫，透過薈聚於中興文創基地的創新能量，整合地方產業型博物館、觀光工廠，加強歷史空間活化，建構宜蘭創意文化產業，並塑造文化創意廊帶，帶動創意經濟發展。中興文創產業園區的開發工作，將於107年完成第一期階段性成果。此外，為厚植宜蘭文創發展基礎，未來將成立中興文創基金，提供打造宜蘭文創產業的泉源。
在溪北部分，縣府除了爭取陽明大學附設醫院為醫學中心之外，更要發展陽大附醫周邊成為生物醫學特定專區，同時爭取保留新民院區作為慢性病病患、銀髮族的醫療照護空間，作為醫學中心的整備基地，持續為宜蘭地區民眾建構完整醫療服務支援體系。
目前，位於校舍路以南，面積約9.3公頃，第一期工程以急性一般病床400床及加護病床40床、其他特殊病床62床進行規劃；預計105年5月底完工，提供縣民完整的醫療服務，並全力朝向急重症、腫瘤醫學及高品質醫療服務的社區醫院發展。
1.友善城市（過去創新－高齡友善不老節、未來方向－建構友善醫療環境）
「宜蘭是一個友善的城市！」讓縣民能安心地在這塊土地上生活，正是直接讓縣民幸福有感的體現，宜蘭縣政府具體建立全人照護體系，讓「兒童快樂、婦女安心、老人長青」是我們的目標。
兒童快樂
我們重視我們未來的主人翁，建構學校為人本安全學習環境，宜蘭多雨的天候，為讓孩子下雨天也可以快樂玩耍，自2011年起除在中大型學校興建體育館外，更投入2億7千5佰萬餘元，於25所國小興建風雨操場。此外，我們積極建構安全通學廊道，沿校園內規劃兼顧校園美學及景觀融合之車輛行駛動線，讓學童於校園區安全的上下車，建置校園監錄與相關保全工作，提供家長放心、孩童安心的學習環境。而在面對日益受重視的食安問題及環保議題，我們整合相關局處，推動「學校午餐護守者聯盟」，除應用在地有機食材，並嚴格禁用基改、反式脂肪及醃漬類食品，營造安全、健康、快樂的學習環境。
除此之外，也推動了祖顧孫、實施「幸福益‧點‧靈」、下課30分鐘、兒童教育百分百等政策，更為了拾回學生的教育品質，我們不惜與中央衝撞，提出將全面拒絕教育部統合視導，藉由免除教師行政工作枷鎖，把老師還給學生。
婦女安心
我們推動停車好孕位、產檢補車資、廣設哺乳站、上班彈性等體貼婦女及孕婦的措施；此外，我們看到現今許多已達適婚年齡的年輕人，對於成家生子的卻步，縣府提供生育津貼、5歲幼兒免學費教育補助計畫、0~12歲兒童夜間托育費用補助、父母未就業家庭育兒津貼、就業者家庭（保母）部分托育費用補助、設置公共托嬰中心等政策，讓剛成家立業迎接新生兒喜悅的年輕父母，能在較無負擔的環境下安心育兒。
老人長青
因應台灣整體高齡化社會趨勢及面臨的問題，我們除了設置樂齡學習中心、持續推動「老來寶健康促進家園站」、長者日間服務（托老所）、社區照顧關懷據點、開辦「不老ㄟ溫泉泡湯專車」服務、推動「長青友善行動」、「失智症早期介入照護計畫」及長青食堂，在醫療照護方面，除推動65歲以上長者補助免費安裝全口假牙，招募102家基層診所參與「不老診所」，提供老人整合性醫療服務，實現從出生到年老的全人照顧。更創全國之先，舉辦以長者為主的「不老節」，透過活動之舉辦，鼓勵樂齡族走出戶外參與活動及肯定自我價值。在今年的第七屆台灣健康城市暨高齡友善城市評選，宜蘭縣政府榮獲高齡友善城市「卓越獎」，也是全國唯一獲「卓越獎」最高殊榮的縣市。
成立老來寶健康促進家園站
老來寶健康促進家園，集結社區組織民間團體力量，結合在地化服務方案，如社區健康營造小站、防跌計畫、長青關懷、遠距照護、社區關懷據點、長青食堂、日間照護中心、失智症照護服務、不老診所、銀髮平衡班等不同方案，讓長輩生活在熟悉地方，將社區營造為一個符合「老人友善城市」八大面向適居之健康促進家園。
本府已於104年完成7鄉鎮據點，餘5個鄉鎮市預定於105年陸續完成，未來將實現各鄉鎮市至少有1處老來寶健康促進家園據點，落實長者照護，營造「高齡者幸福居」的友善城市。
弱勢照顧及完善醫療環境
我們整合公、私部門資源，擴大弱勢服務能量，除提出（2－4歲）弱勢家戶兒童就學費用補助計畫，減輕弱勢家庭的就學負擔，推動資產累積脫貧計畫、設置物資銀行、設置宜蘭縣弱勢家庭照顧網，並推動醫院設置「有愛無礙」弱勢族群親善窗口，透過單一窗口整合服務，提升身障及老年病患的就醫可近性。我們更活化台汽舊站空間打造成照顧弱勢的重要據點－幸福轉運站，預計於明年農曆年結合歡樂宜蘭年試營運，將透過此據點，擴大行銷身障團體生產的產品，它同時也是弱勢身障者的職業訓練中心。
「醫療不應該因為地域所在而有所差別」，我們積極向中央爭取陽大附醫蘭陽院區恢復為醫學中心，並協助陽醫保留新民院區，作為慢性病患、銀髮族的醫療照護空間，厚實縣內醫療資源，提供縣民完整且高品質的醫療服務。
多元族群和諧
為致力「公平正義」的實現，我們特別重視針對新住民、原住民等弱勢族群在經濟、社會及文化機會上的平等，並設立原住民族部落大學，致力於保存原鄉部落集體記憶與重要無形文化資產。
為改善原鄉的產業競爭力，推行原住民產業深耕及行銷推廣計畫、改善部落空間、促進部落組織與發展、推展原住民部落文化健康照顧計畫等，更全力推動泰雅山徑休閒觀光帶連結計畫，透過泰雅山徑旅遊系統整合，發展部落為主體的觀光休閒，以活化地方產業及達到經濟永續發展，並透過山徑導覽系統的規劃，建立遊客對於環境與文化尊重之負責任的旅遊模式，促使泰雅文化與部落產業得以永續與發揚。
另為友善新住民之環境適應，我們積極規劃辦理新住民生活適應相關課程，設立「外籍與大陸配偶生活適應輔導班」、「新住民家事管理員培訓班」、「新住民家庭婚姻性別敘事課程」及「家庭共學工作坊」等，輔導其融入我國生活環境，建構新住民友善和諧的幸福家園。
為提供多元族群更親切的行政服務，我們利用宜蘭市舊警廣廳舍成立「都市原住民服務站」，並於全縣戶政所設置「原住民友善窗口」及「新住民服務窗口」，由專人提供相關諮詢服務、個案轉介等全方位的服務。
友善體育環境
睽違20餘年，106年全國運動會將再次回到宜蘭舉辦，縣府將全面檢視競技場所設施，積極擬定改善或興建計畫，提升縣內體育設施的服務水準與品質，期望透過本次運動會的舉辦，使宜蘭成為全民運動的最佳代言人。
除了舉辦大型活動賽事外，我們興建大型的運動場所，全國第一座鐵人三項訓練中心已於103年底落成，而宜蘭市國民運動中心已進入興建階段；此外，既定計畫將興建冬山河水上運動艇庫、羅東運動公園游泳池、宜蘭河濱公園足球場、豆腐岬帆船中心、及建置三星雙賢二橋激流標杆場地等，以期更加提升縣民運動風氣。宜蘭有能量與條件，水陸並進，成為運動休閒產業大縣。
1.政府善治（過去創新－開源節流、未來方向－組織再造）
開源節流
這六年來，我們積極面對宜蘭的財政困境，透過預算覈實編列、精實審查，透過都市計畫、健全公共設施、提升土地利用價值、強化公共造產經營效益、合理調整地方稅賦執行方案、活化閒置資產等措施，積極開源節流，迄今償還17億餘元，更逐年穩定還款，也連續2年獲財政部地方財政業務考核財政管理類第1名的肯定。
同時積極爭取中央競爭型計畫（如生活圈道路、流域綜合治理），善用中央資源，以小錢做大事，並鼓勵民間參與公共建設，以達撙節公共建設興建支出，減輕營運維護負擔。
開放政府
太陽花學運後及去年底的九合一大選，我們看到現今民眾對於理想政府的期待，民眾對於政府開放、回應、課責的期待亦日益迫切，我們必須打造一個公開、透明、全民參與的公共治理機制，使政府機關施政效率、品質，以及施政態度，符合縣民的期待。
為實現開放政府目標，政府機關必須先從根本的態度轉變，強化應用資通訊技術，建立公開透明的政府資訊及溝通之平台；目前，縣府已開發施政互動APP、老人一指通、服務e櫃台、縣民衛福雲、社會經濟資料庫及地理資訊應用系統建置等服務。我們將透過這些智慧應用服務，強化與民眾溝通交流，減少資訊落差。
組織再造
考量各單位業務消長、現今重點議題及因應未來縣政發展等，我們研擬組織再造，統整人力資源並規劃組織修編，突顯施政重點，並解決勞逸不均的問題，進一步提升組織行政效能，升級縣民服務，例如規劃成立交通觀光處，專職觀光事務，打造「觀光立縣」的宜蘭；基於電腦化進步，將整併全縣十二個鄉鎮市戶政事務所成為宜蘭、羅東兩大戶政事務所，增加行政效率。重視青年世代聲音，成立青年事務委員會，另外整合跨域資源，進一步提升行政能量，包括我們今年6月成立全國第一座因應未來龐大長期照顧服務需求的「長期照護服務管理所」，整合衛生、社會、勞工等局處資源建構單一窗口，為失能、失智、身心障礙者，提供多元且便利性的服務，此外，我們邀請各鄉鎮市村里長及村里志工組成本縣「村里幸福將」共同合作深入鄰里發掘弱勢並全力提供服務，從「村里平安箱」到「村里平安袋」，我們不斷尋求創新，整合各式資源，扶助社會邊緣的弱勢戶。
今天我們藉由這個機會提出匯集各界愛心的再創新精進服務措施－村里幸福袋，讓幸福走進巷弄，深入鄰里，適時扶助弱勢邊緣戶，讓政府照護弱勢的扶助措施得更為全面。
